1. Panorámica del contexto económico actual
Dinamarca ostentará la presidencia del Consejo de la UE a partir del 1 de julio de 2025 hasta finales de año. Es importante evaluar los principales ejes de actuación del Programa de Trabajo, en un contexto como el actual marcado por un enfoque incremental en política pública, legislación y presupuestos orientados a la defensa y la activación de la cláusula de escape nacional para desviarse de la senda del gasto neto aprobado en caso de circunstancias excepcionales ajenas al control del Estado miembro.
Asimismo, el panorama comercial internacional marcado por los aranceles afecta de manera central al desarrollo e integración de tecnologías como la IA, tecnologías cuánticas, biotecnologías, semiconductores y otros. Es el caso de la regla de difusión de la IA, una norma emitida por el Departamento de Comercio de EEUU, todavía bajo la Administración Biden, el 15 de enero de 2025, que segmentaba la UE en 27 realidades nacionales distintas y establecía niveles diferenciados de autorización para la exportación de sistemas de IA procedentes de empresas estadounidenses hacia los países, con un tratamiento diferenciado. Revocada por la Administración Trump, el actual presidente busca lanzar una regla similar para este verano, cuyo enfoque no se conoce aún.
Además, es importante tener en cuenta el contexto de la presidencia danesa dentro de las instituciones europeas. La Comisión Europea ha pasado de denominarse la “Comisión geopolítica” a ser la “Comisión de las inversiones y la competitividad”. El Grupo del Banco Europeo de Inversiones tiene la intención de lanzar la nueva plataforma TechEU, prevista para finales de este año y diseñada para ofrecer a investigadores y empresas una ventanilla única para todas sus necesidades de financiación. Esta iniciativa busca cerrar la brecha inversora de Europa con EEUU, con el objeto de proporcionar 70.000 millones de euros en financiación de start-ups para 2027, y que espera incentivar a los inversores privados a embarcarse en proyectos, desbloqueando hasta 250.000 millones de euros de inversión para el sector tecnológico europeo.
Por otro lado, en el mes de julio se inicia una intensa etapa de negociaciones de aproximadamente dos años, con la propuesta para el Marco Financiero Plurianual 2028-2034, en la que la cantidad presupuestaria, la priorización de temas a los que dedicar dicho presupuesto, y la diversidad o reducción de líneas de financiación serán elementos clave en el debate.
2. Una revisión de los elementos clave de la presidencia danesa
Con estos cuatro factores que enmarcan el contexto actual de la agenda económico-digital de la UE, la presidencia danesa del Consejo de la UE trabajará bajo el lema A strong Europe in a changing world, estructurando sus ejes de acción bajo dos grandes pilares: (1) una Europa segura; y (2) una Europa competitiva y verde.
Los ejes de acción relacionados con la agenda económica y digital son los siguientes. En primer lugar, la seguridad económica y tecnológica. La presidencia se centrará en identificar y reducir riesgos relacionados con infraestructura crítica, dependencias, cadenas de suministro, seguridad tecnológica y filtraciones de información. Es en particular importante señalar que busca actualizar la lista común de control de exportaciones de tecnología de uso dual, actualmente bloqueadas en regímenes multilaterales.
Otro tema fundamental será el fortalecimiento del Mercado Único a través de la digitalización, y el impulso de la Unión de Ahorro e Inversiones para aumentar el capital de riesgo y movilizar inversiones privadas, con especial énfasis en mejorar la competitividad digital y las capacidades tecnológicas de Europa. Además, la presidencia danesa menciona una novedad que dista del discurso habitual del gobierno danés en los últimos años. Tiene como objetivo promover mercados de capital más integrados y eficientes para canalizar ahorros hacia empresas, tecnologías e innovación, con especial atención a la inversión transfronteriza.
Además, menciona explícitamente el “régimen 28”, es decir, la articulación de un régimen jurídico que permita a cualquier entidad, especialmente start-ups con base tecnológica, poder operar en cualquiera de los 27 mercados nacionales sin restricciones administrativas o teniendo que pasar por el cumplimiento de normativa nacional como el derecho de insolvencia. La apuesta de Dinamarca por una integración de los mercados de capital representa un paso en esta dirección, si bien se necesita una adaptación por parte del sector bancario y una interoperabilidad de ciertas normativas nacionales para alcanzar el mayor nivel de ambición esperado.
En el ámbito de la industria de defensa y tecnología, la presidencia danesa busca cerrar negociaciones sobre el Programa de la Industria de Defensa Europea (EDIP), implementar el plan ReArm Europe y avanzar en la preparación tecnológica de defensa a través del Libro Blanco 2030.
En el ámbito de la transición doble verde y digital, busca desarrollar soluciones biobasadas para crear nuevas fuentes de ingresos y apoyar la transición verde. Sin embargo, no va a ser fácil. El objetivo del Clean Industrial Deal es conseguir que el 40% de la manufactura esté ubicada en Europa y todavía no se ha alcanzado una cota elevada en este sentido. Además, realiza una mención explícita al desarrollo de biotecnologías desde Europa, una tecnología considerada de “alta criticidad” según la Estrategia de Seguridad Económica.
Sin embargo, en este ámbito, es importante mencionar que la presidencia danesa debería influir en la primera fase de negociación del Marco Financiero Plurianual 2028-2034. La primera edición del informe sobre la implementación de la STEP (Plataforma Europea de Tecnologías Estratégicas) publicada en junio de 2025, que funciona como la ventanilla de centralización de las líneas de inversión pública en tres tipos de tecnologías (verdes, digitales y biotecnologías), muestra que sólo 154 millones de euros han sido destinados a las biotecnologías (innovación médica, desarrollo de vacunas y fabricación farmacéutica), a diferencia de los 461 millones dedicados a tecnologías digitales y profundas y los 4.000 millones de euros destinados a tecnologías limpias y eficientes en gestión de recursos (vinculadas a la descarbonización, electrificación industrial y fabricación limpia), según el desglose de financiación de gestión directa en los Estados miembros.
Por otro lado, la presidencia danesa apunta a las herramientas digitales a desarrollar y promover para hacer frente al crimen organizado. Apunta a que se reforzarán capacidades judiciales y policiales para combatir el crimen online, incluyendo la responsabilidad de plataformas digitales y el impulso a la regulación sobre abuso sexual infantil en línea.
En el ámbito de la ciencia e innovación, se busca dar una centralidad al Programa Horizonte Europa y la negociación del Framework Programme 10 (FP10) en tecnologías críticas como IA, tecnología cuántica, biotecnología y tecnología espacial. Busca impulsar el debate sobre la implementación temprana y la aplicación a nivel nacional de la nueva Estrategia Europea de Start-ups y Scale-ups y la futura Estrategia de Apply AI para la ciencia. También busca avanzar en la discusión de una posible estrategia cuántica para posicionar a Europa como líder global, al menos en ciertas disciplinas especializadas.
En el ámbito de la regulación digital, apuesta por la simplificación regulatoria y no por la desregulación. Se dará seguimiento al paquete digital de la Comisión, centrado en simplificación normativa, ciberseguridad y protección de datos. Se iniciarán negociaciones sobre varias iniciativas como la European Business Wallet, la Digital Networks Act y la revisión del Cybersecurity Act (CSA), además de avanzar en la coordinación de ciberdefensa. Además, busca consolidar el plan de ciberseguridad para hospitales y proveedores de salud. También planteará debates sobre los retos que la inteligencia artificial plantea al derecho de autor, con el objetivo de actualizar la legislación para garantizar reglas claras y un mercado que fomente la innovación, la inversión y la creación de contenido.
En cuanto al derecho a la información y medios de comunicación, busca revisar marcos como la Directiva de Servicios de Medios Audiovisuales para adaptarlos al entorno digital e impulsar condiciones justas para medios independientes y plurales.
En lo que se refiere al euro digital, se priorizarán las negociaciones para establecer un marco legal que permita la introducción de un euro digital seguro, simple y de bajo coste, en línea con los objetivos de autonomía estratégica de la UE.
Finalmente, a nivel internacional, busca una política comercial abierta, contribuyendo a un mayor acceso a los mercados y a la diversificación de las cadenas de suministro. La presidencia danesa trabajará para ampliar la red de la UE de acuerdos comerciales con socios estratégicos y salvaguardar el sistema comercial basado en normas, incluida la OMC. Ahora bien, al mismo tiempo, indica que la UE debería defenderse de las prácticas comerciales desleales, el dumping y la coerción económica de otros actores, incluyendo medidas serias y proporcionadas cuando sea necesario. Asimismo, con el lanzamiento de la nueva Estrategia Digital Internacional de la UE, busca impulsar conclusiones del Consejo para acelerar la implementación de la misma de una manera acelerada, práctica y coordinada con los Estados miembros.
3. Conclusiones
La presidencia danesa del Consejo de la UE presenta una agenda económico-digital ambiciosa, en la que mantiene parte de su discurso y posicionamiento de los últimos años, pero en la que ha cambiado de rumbo y apuesta por una mayor integración de los mercados de capitales, una apuesta por la inversión pública elevada para desarrollar tecnologías críticas para la seguridad europea y los servicios de bienestar, y la búsqueda de consensos.
